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关于流浪犬咬人事件的点滴浅思
作者单位:宿迁市宿豫区人民法院 作者:胡发富 发布日期:2018-05-14 字号:[ ]

近年来,流浪犬咬人事件频频发生,已日渐成一个社会问题,需要各地政府及社会公众给予充分关注。目前,一个不争的事实是,流浪犬时而不时地出没在各个城市的大街小巷,甚或成为影响城市居民人身安全的隐患。那么,这一隐患该如何消除?笔者略提几点建议,为美芹之献,仅供参考。

一、流浪犬咬人事件小盘点

随着城市人们生活水平的提高,不少人家选择了饲养狗作为宠物,更有甚者将狗等同于家庭成员。豢养宠物体现市民追求生活质量的美好愿望,但不能让其成为产生社会公害的温床。近年来,流浪犬咬人事件频频发生,已日渐成一个社会问题,需要各地政府及社会公众给予充分关注。

2018年5月7日下午,在北京市朝阳区一小区内,一名5岁的小男孩被一只长约60厘米的黄色流浪犬咬伤右脸。据家长说,包括自己的孩子在内,这只流浪犬可能已经咬伤了8人。

然而,这并非流浪犬伤人个案。

2015年10月15日上午9时许,华中科技大学化学与化工学院实验楼的一名男生到附近倒垃圾时被一只流浪犬咬伤小腿。

2015年10月16日上午,华中科技大学机械学院一名李姓学生在实验室门口打电话时被一只流浪犬咬伤。

2018年3月17日,安庆师范大学11名学生被一只流浪犬咬伤

2018年5月1日21时左右,湘潭大学化工学院一名女学生在校园内被多只流浪犬追咬,右手背和腰部两处被咬伤。

2018年5月2日16时左右,湘潭大学法学院一名女学生遭到多只流浪犬追咬,右腿后侧被咬伤。

......

流浪犬咬人后果往往严重,如不及时处理,容易引发狂犬病。根据国家有关部门近日发布的全国法定传染病统计,今年3月,全国有21人死于狂犬病,而在过去的2017年,全国有502人死于狂犬病。世界卫生组织曾有统计显示,全球有超过2亿只流浪狗,每年有很多人因被狗咬而感染狂犬病去世。可以说,如何解决流浪狗泛滥是一个全球课题。

二、法律责任浅析                                    

流浪犬咬伤人谁承担赔偿责任?

(一)由流浪犬的原所有人或管理人承担责任。但是流浪犬被遗弃后,事实上难以找到原所有人。根据我国《侵权责任法》第八十二条规定:遗弃、逃逸的动物,在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

(二)由喂养者承担责任。如果流浪犬被遗弃后,难以找到原动物饲养人。如果有喂食流浪犬的人,则分以下两种情况分析:

如果长年给流浪动物供食,让流浪动物活动并居留,就已经构成特殊的饲养关系,并转化成事实上的收养,理应对流浪动物尽善意管理人的注意义务。流浪犬野外求生无人管理,伤害事件在所难免。有饲养经验的人士应当充分认识流浪犬的危险性,采取必要的安全防护措施。如果其未采取必要的安全防护措施,流浪犬伤人,对流浪动物的侵害行为,喂养者则要承担相应责任。但鉴于喂养流浪犬体现了爱心,是社会文明进步的体现,不宜由爱心喂食人士承担全部责任。我国《侵权责任法》第七十八条的规定,饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或管理人应当承担侵权责任,但能够证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的,可以不承担或者减轻责任。我国《侵权责任法》第七十九条的规定,违反管理规定,未对动物采取安全措施造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

如果只是偶尔、临时地给流浪犬投食,投食者就不需要承担责任。

(三)由第三人承担责任。因第三人的过错致使流浪犬造成他人损害的,被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。比如:甲挑逗乙的狗致使丙被咬伤,丙可以向乙请求赔偿,也可以向甲请求赔偿。根据我国《侵权责任法》第八十三条的规定,因第三人的过错致使动物造成他人损害的,被侵权人可以向动物饲养人或者管理人请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。动物饲养人或者管理人赔偿后,有权向第三人追偿。

(四)如果公共场所的管理人未尽到安全保障义务,应当承担侵权责任。

根据我国《侵权责任法》第三十七条的规定,宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的,由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。

如果该学校对校园范围内在防范流浪犬的管理上存在未尽到安全保障义务的情况,根据我国《侵权责任法》的相关规定,因第三人的行为造成他人损害的,学校未尽到安全保障义务的,承担相应的补充责任。如果无法找到流浪犬的主人进行赔偿,学校有可能承担相应的补充赔偿责任。司法实践中酌情考虑承担补充赔偿责任的责任比例一般不超过30%。

公共场所的管理人如果未及时消除公共场所存在的潜在危险,或对存在的实际风险没有进行提示,可视为未尽到安全保障义务,可能承担法律责任。

三、主要原因

目前,一个不争的事实是,流浪犬时而不时地出没在各个城市的大街小巷,甚或成为影响城市居民人身安全的隐患。为何出现这种现象呢?

现在养犬的人越来越多,但犬主人出于各种各样的原因将犬遗弃,正是由于犬的主人违法将家犬遗弃,才使流浪犬无人管束直至咬伤市民,乃至形成社会普遍关注的热点问题。而犬主人将犬遗弃的一个重要原因在于相关部门对弃养人没有追责或追责不力。

针对流浪犬,地方政府的兜底管理责任在一定程度上缺失,比如没有足够的收容场所对流浪犬实施集中管理和处理,减少公共场所的流浪犬数量,没有对流浪犬实施卫生防疫,防止对城市市民产生危害。相关部门在养犬事务上各管一段的养犬管理体制亟待理顺,执法积极性不高的问题亟待解决。

各地的养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻,无法触动养犬人纠正违法行为。与此同时,各地养犬管理涉及多个部门,管理体制并不顺畅,无法对流浪犬进行有效管理。比如有的流浪犬收容中心,里面收容了很多流浪犬,每天花费非常大,实际上没有足够经费养那么多流浪犬。

四、笔者建议

那么,应如何防范、减少和避免流浪狗咬人事件?笔者略提几点建议,为美芹之献,仅供参考。

从源头角度而言,要加强养犬登记管理,同时要加大养犬人的责任,对弃养

人进行追责。

从政府管理角度而言,政府有关部门应该加强养犬监督,对于犬主人确实不愿继续养的犬、无主或无人领养的流浪犬,政府应该承担兜底责任,实施集中收容,进行无害化处理,注重培训再利用,比如对于符合条件的流浪犬,可以训练成军犬、警犬、导盲犬等等。对于社会各界建立的关爱动物社团收容和领养流浪犬,政府可以加强扶持。在日本,收留流浪狗的动保协会一般会将没有被领养的狗训练成导盲犬和安全检查犬等,训练好的导盲犬会被送给当地盲人使用。这种方法被认为更能让流浪狗重新发挥作用。早在上世纪80年代,美国就已出现一项“监狱宠物伙伴计划”,它的最初目的是帮助犯人改过自新。根据该计划,犯人在监狱中对流浪狗进行训练,使其成为导盲犬日后服务于盲人。如今,美国已经有越来越多的城市推广这一计划,它已成为一项令犯人、盲人以及流浪动物三方获益的公益项目。

从科技角度而言,注重采用科技手段加强养犬管理。比如在爱狗国家西班牙,几乎家家都有宠物狗。不过该国法律对如何养狗以及如何处理遗弃的流浪狗有详细规定。概括起来就是,一定要在狗体内植入芯片,一定要定期进行健康检查,一定不能随意丢弃,一定要负责到底。西班牙每只宠物狗体内都植入记录着身份信息的芯片,这能够有效帮助主人寻找丢失的宠物并使被遗弃的流浪狗能“物归原主”。随意遗弃宠物狗的主人将被罚款。此外,植入芯片也是管理狗咬人事件的重要手段。一些宠物主人在自己的狗咬人后不想负责一逃了之,但警方可以通过芯片锁定主人,并要求其对事故负全责。此外,英国也于2016年出台类似政策,要求所有8周大的狗必须植入芯片,以防止走失或被遗弃。又比如,上海市利用科技手段加强犬只管理的办法值得借鉴,上海规定犬只必须植入生物芯片,芯片中要有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。无论是主人遗弃,还是自行走失,通过扫描电子芯片可追踪相关信息,督促主人依法养犬。此外,还可以采用二维码录入犬只信息,实现犬只来源可追溯。在此基础上,对于违法弃养的,应当规定更为严厉的处罚,杜绝家犬变成流浪犬。

从立法角度而言,养犬问题属于地方事务,养犬管理属于城乡建设与管理范畴,地方人大可以制定与流浪犬管理相关的地方性法规。但在各地进行地方立法的基础上,可以考虑由国务院出台行政法规,对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范,有利于各地遵照统一执行。

从自然人角度而言,为避免被流浪犬伤害,应学习一些安全小知识。不要挑逗:随便挑逗或是抚摸流浪犬,很容易把他们激怒而伤人;不要盲目呵斥:有的人看见流浪犬就大声呵斥或拿工具驱赶,如果呵斥者手无寸铁,很容易被流浪犬伤害。此外,一些流浪犬记仇,下次当它们发现你没有工具的时候,很可能就会袭击报复;避免强光刺激:晚上,不要用手电对着狗的眼睛照射,这样容易激起流浪狗的敌意,导致它们主动攻击人;眼神回避:不要跟流浪犬眼神对视,流浪犬会把对视的眼神当作挑衅或敌视,很可能攻击人;人犬对峙不要惊慌:当发生人犬对峙时,不要狂喊乱叫,不要跑,否则流浪犬可能马上攻击你,不要手脚乱动,否则,流浪犬可能误以为你要攻击它,可能立马反击......。


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